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各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團水利局，各流域管理機構，各有關單位：
水土保持方案(以下簡稱“方案”)是從源頭上預防生產建設項目人為水土流失的第 一道防線，是指導生產建設單位依法防治人為水土流失的重要技術文件，是水行政主管部門開展水土保持監管的重要依據和支撐。方案質量直接關系方案制度的公信力和有效性。今年3月-8月，我部組織開展了生產建設項目水土保持方案質量抽查，共抽查省、市、縣審批的4756個項目方案，發現還存在方案基礎資料不實和內容遺漏、水土流失防治目標和防治責任范圍不準確、水土保持措施體系不完整、水土保持措施工程量和投資不合理，甚至出現“張冠李戴”、拷貝抄襲等問題。這些問題反映出一些方案編制單位責任心不強、能力水平不高，一些地方方案審批部門審查審批把關不嚴、方案質量監管體系尚不完善、方案審批制度執行還不到位。為切實提高方案編制質量，充分發揮方案源頭預防作用，現就進一步加強水土保持方案質量管理工作通知如下。
一、嚴格把好方案質量關
方案審批是方案質量把關的后一道關口。各級水行政主管部門要高度重視方案質量管理，深刻認識方案質量問題對防治人為水土流失帶來的不利影響，堅持以方案質量為核心，嚴格把好方案審批關。要嚴格對照水土保持法律法規和標準規范要求，對基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，結論不正確、不合理的，不予許可。要建立健全方案質量常態化抽查機制，對方案質量和方案質量管理情況進行抽查，重 點是對方案報告書編制及審批情況、方案報告表報備及承諾落實情況開展抽查復核。對存在問題較多的重 點地區、重 點行業以及重 點單位，加大抽查比例和抽查頻次。探索利用大數據開展方案對比查重和質量校驗，提高方案質量監管智能化水平。各流域管理機構要把方案審批和方案質量管理情況作為重要內容，納入年度水土保持監管履職督查。
二、切實落實相關單位責任
生產建設單位要落實方案編制主體責任，擇優選取方案編制單位，明確方案質量要求，并對方案內容和結論進行審核。方案編制單位要切實提高能力和水平，建立內控機制，強化質量把關，確保方案內容真實、客觀、全 面、規范，并對其編制的方案內容和結論承擔相應責任。技術評審單位要科學規范高 效開展方案技術評審，對水土流失影響大、建設情況復雜的項目要組織開展現場查勘，重 點圍繞水土流失防治目標及責任范圍、水土保持措施、棄渣場選址
及棄渣堆置方案是否合理可行等，明確提出審查意見。專家在技術評審中要公正、客觀、科學開展工作，專家意見簽字存檔備查。各省級水行政主管部門要完善方案專家庫，嚴格專家入庫資格，強化專家庫動態管理，加強專家培訓和考評，提高專家把關意識和專家意見質量。
三、強化方案質量問題處理
各級水行政主管部門對方案審查審批和質量抽查中發現的方案質量問題，要依法依規進行處理并督促整改。對影響審批結論的問題，要督促審批部門采取整改措施，必要時依法撤銷行政許可。對方案質量問題突出、多發頻發的地方，要根據情節和后果，采取約談、向同級人民政府通報等方式進行追責。對技術把關不嚴不實的技術評審單位，要取消其技術評審資格。對不負責任、不認真履責的專家，要取消其入選專家庫資格，并告知其所在單位。對涉及
的生產建設單位要進行通報、約談。對方案編制單位要采取信用監管等方式進行責任追究，相關情況可作為行業自律組織開展水平評價的參考。對涉及違法違規的，要按照有關規定移交相關部門處理。
四、加強宣傳引導和培訓
各級水行政主管部門要結合抽查中發現的方案質量問題，公開或曝光一批典型案例，強化以案釋法、以案示警。各省級水行政主管部門要加強對本行政區域內方案審批部門的業務指導，定期組織開展水土保持法律法規和標準規范的宣貫培訓，持續提升方案審查審批能力和水平。支持水土保持行業學會等組織舉辦論壇、講座等活動，引導幫助生產建設單位、方案編制單位和人員提升能力水平，強化行業自律管理。地方各級水行政主管部門要把方案質量管理納入水土保持常態化監管工作內容，加強領導協調和組織實施。對工作中的典型經驗做法和查處的違法違規典型案例，及時報送水利部水土保持司。我司將適時推廣交流和通報。
