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《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》政策解讀
為貫徹《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號)，進一步規(guī)范節(jié)能審查工作，省發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》(豫發(fā)改環(huán)資〔2023〕383號)(以下簡稱《實施辦法》，點擊查看原文件)，已于7月19日起施行。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，現(xiàn)作如下政策解讀。
一、《實施辦法》修訂背景是什么
節(jié)能審查是節(jié)能管理制度體系的重要組成部分，對提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型等具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。黨的二十大報告提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重 點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。黨中 央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全 面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節(jié)能工作作出一系列新的部署，對進一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。
為全 面貫徹黨中 央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作要求，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進一步促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，依據(jù)國家發(fā)展改革委zui新頒布的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號)，結(jié)合我省實際，從落實新的能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細(xì)化具體操作辦法、提升節(jié)能審查工作效能、強化法律責(zé)任約束機制等方面進一步完善，修訂印發(fā)了《實施辦法》。
二、主要修訂了哪些內(nèi)容
《實施辦法》結(jié)合節(jié)能工作新形勢、新任務(wù)、新要求，著力健全制度規(guī)定，提升工作效能，主要修訂了以下4方面內(nèi)容。
(一)關(guān)于節(jié)能審查權(quán)限。與我省之前的實施細(xì)則相比，《實施辦法》調(diào)整優(yōu)化了節(jié)能審查管理權(quán)限，充分體現(xiàn)了“抓大放小”，突出了“管精管好”，有利于提高節(jié)能審查工作效率。一是落實國家規(guī)定，將省級節(jié)能審查機關(guān)管理范圍由之前的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上提高到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。二是在總結(jié)過去的經(jīng)驗和好的做法的基礎(chǔ)上，對于新增煤炭消費的固定資產(chǎn)投資項目和列入我省“兩高”項目管理目錄的固定資產(chǎn)投資項目，由省級進行節(jié)能審查。三是除應(yīng)由省級審查之外的其他年綜合能源消費量不足1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由市級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
(二)關(guān)于節(jié)能審查內(nèi)容?！秾嵤┺k法》主動適應(yīng)碳達峰碳中和新形勢新要求，突出重 點控制化石能源消費的導(dǎo)向，進一步明確在節(jié)能報告中增加碳排放量、碳排放強度指標(biāo)、降碳措施相關(guān)內(nèi)容。從實際來看，需要進行節(jié)能審查的項目基本都具備碳排放統(tǒng)計核算條件，在節(jié)能報告中增加相應(yīng)內(nèi)容，有利于從源頭推進節(jié)能降碳，為我省能源消費總量和強度“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”奠定基礎(chǔ)。
(三)關(guān)于區(qū)域節(jié)能審查。結(jié)合我省以往區(qū)域節(jié)能審查工作實踐，《實施辦法》對區(qū)域節(jié)能審查工作進行了明確規(guī)定。一是在我省范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)和其他需進行整體評價的特定區(qū)域，根據(jù)實際需要開展區(qū)域節(jié)能審查。二是明確了區(qū)域節(jié)能報告編制、區(qū)域節(jié)能審查的內(nèi)容和程序，以及落實區(qū)域節(jié)能審查意見的監(jiān)督管理要求。三是明確區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制，由項目實施單位向所在市級發(fā)展改革部門作出書面承諾，承諾應(yīng)包括是否符合節(jié)能政策、產(chǎn)品單耗達到區(qū)域能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目使用的技術(shù)工藝設(shè)備符合國家節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
(四)關(guān)于節(jié)能驗收。節(jié)能驗收是節(jié)能審查閉環(huán)管理的重要一環(huán)，《實施辦法》對節(jié)能驗收進行了細(xì)化和規(guī)范。節(jié)能驗收由建設(shè)單位自行實施，組織設(shè)計單位、節(jié)能報告編制機構(gòu)等單位代表以及節(jié)能專家成立驗收工作組，采取現(xiàn)場核查、資料查閱、評估論證等方式開展驗收工作，通過驗收的項目編制節(jié)能驗收報告報送縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門存檔備查。
三、如何抓好節(jié)能審查貫徹落實
為推動節(jié)能審查制度落地落實，《實施辦法》對以下3方面工作作出了規(guī)定：
(一)堅持主動靠前服務(wù)。指導(dǎo)市縣發(fā)展改革部門落實好重大項目謀劃與能耗(煤炭)指標(biāo)保障聯(lián)動機制，在謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目時，要從“兩高”項目管理、能耗強度目標(biāo)完成情況及煤炭消費替代等方面作好研判，指導(dǎo)項目單位做好節(jié)能審查前期準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)節(jié)能審查滯后影響項目開工、未批節(jié)能審查先開工建設(shè)等問題。
(二)強化事中事后監(jiān)管。《實施辦法》強化了節(jié)能審查事中事后監(jiān)管相關(guān)要求，將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”原則，對建設(shè)項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。市級發(fā)展改革部門加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，在每季度末向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況。省發(fā)展改革委加強對全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對區(qū)域節(jié)能審查和重大項目的節(jié)能審查意見落實情況進行抽查，抽查結(jié)果納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核重要內(nèi)容。
(三)明確相關(guān)法律責(zé)任?！秾嵤┺k法》細(xì)化未批先建、以不正當(dāng)手段通過或逃避節(jié)能審查、未按規(guī)定開展節(jié)能驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、節(jié)能評審機構(gòu)等有關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。強調(diào)要將建設(shè)單位、中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息納入信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國(河南)”網(wǎng)站向社會公開;對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
